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作者： 潘袁詩羽（東吳大學政治系）

▲中華民國2018年8月邦交國一覽表。圖：潘袁詩羽。

中華民國外交空間在中國大陸的頻頻打壓下不停限縮，除了最近的東亞青運、東奧正名的事件外，最令國人有感的便是邦交國一個個斷交，近期蔡英文政府上任後，先是聖多美普林西比於2016年12月21宣布與我斷交，結束從1997年19來的外交關係。過了約半年後，巴拿馬於2017年6月13日宣布斷交，並與中國建交，這時友邦已降至20國。到了2018年斷交速度卻繼續急速狂飆，與中華民國有著77年邦誼的多明尼加5月1日閃電宣布斷交後；才隔了2周，布吉納法索於同月24日也宣布斷交；今日薩爾瓦多再度宣布斷交，短短3個月就有三國斷交，原因都是不敵中國大陸的巨額金援。
 
許多民眾擔憂這樣下去台灣是不是就沒有朋友了？或是連一個邦交國都不剩的時候會發生什麼事？首先，我們先來釐清兩個國際法上的名詞：

1. 政治實體
2. 主權國家
 
政治實體又稱「政權」，係指具備國家(state)構成四要件(即領地、人民、政府、與其他國家交往之能力)，但未被國際社會予以合法承認(de facto recognition)，如1949年的東德與現代的北賽普勒斯、索馬利亞等。而主權獨立象徵著擁有完全資格可以參與聯合國等國際組織的國家。【可參看《現代國際法》，丘宏達著】
 
沒錯，中間的差別就在於「承認」。台灣擁有17個邦交國，而這些邦交國等於合法承認中華民國在國際社會上的地位，即主權獨立的國家。或許還有人疑惑著「那台灣參與各項條約簽訂與參與部分國際組織，不算被承認嗎」？很抱歉，儘管台灣可以參與國際組織、簽訂條約，但是這些係屬「實質承認」(de jure recognition)，並不代表這些國家正式的承認台灣是「國家」的事實。
 
「承認」是國際法上一個最困難的問題，因為它混合政治和法律，而法律又分國際法和國內法。政治和法律的因素是很難分隔的，當給予或拒予承認的時候，政治的考量通常大於法律的考量，但政治的考量也具有法律的效果。此外，國際法上「承認」的法律效果和國內法上「承認」的法律效果有很大的差別。「事實承認」與「法律承認」的區別雖然是常用的，但在技術上而言是不正確的。所謂「法律承認」其實是指對「合法」(即具備上述四個條件的情況)國家的承認。「法律」(合法)和「事實」的用語應是描述被承認的國家的狀態，而不是承認的行為。這些用語意涵「事實的國家」的法律基礎異於「合法的國家」。然而，國際法上很難找到有關法律基礎的規則，一個比較明確的規則是，「事實承認」是比較暫時性和對比較不確定的情況的承認。在實例上，「承認」常常是一個國家政策的工具。
 
但無可否認的，就國際法概念上表述，中華民國這個國家即使被不斷斷交，甚至沒有剩下半個，也仍不會影響國際社會中「政治實體」的定位。但我們都知道，台灣一定得走出如此窘境，應打破中國大陸對我們地位的打壓。鞏固外交、讓世界看見「台灣價值」，這是未來定會實現的事。